1999年元月28日，陈明芳因交通事故受伤，经新乡市公安局交通巡逻警察支队（以下简称交巡警支队）处理后，因肇事司机未到场参加调解，调解终结。陈明芳提起民事诉讼，要求肇事司机及肇事车辆所有人承担民事责任，经新乡市中级人民法院终审过程中，发现该肇事车辆所有人不明。陈明芳认为造成该肇事车辆所有人不明的责任应由交巡警支队承担，因此向法院提起行政诉讼，请求责令交巡警支队提供该车所有人。在交通事故处理过程中，被告并未收到过原告向其要求提供肇事车辆所有人的申请。

    法院经审理认为，原告在起诉被告不作为的案件时，应提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但该案中的原告并没有证据证明其在行政程序中提出申请的事实。