2001年6月，敖某购买原竹溪县饮食服务公司房产（住房103.87平方米、通道36.366平方米)后，持转让协议及有关证明材料，要求该县房管局对通道的产权办理变更登记，颁发房产权证书。县房管局以敖某申请颁证的通道为司法机关判决限制了房产权利，属有争议的房产，且其转让行为违反法律规定，作出了不予办理产权变更登记的答复。敖某不服房管局作出的答复，向法院起诉。

    法院受理后，向县房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。县房管局在法定期限内，既不提交答辩状，也未向法院提交作出该具体行政行为时的证据和依据。5月13日，竹溪县法院公开审理了该案。